在一些地方领导的眼里，财政的民生投入如同家庭的消费支出，是减法，只花不赚，因此预算起来格外“吝啬”。而新余市渝水区却反向而行，近三年来每年都将财政的三分之一投向了民生领域，他们得出的结论是民生投入“回报丰厚”，不是减法而是加法。

    财政补贴，计生不再难

    这些天，渝水区人口计生局的工作人员特别忙碌，他们要把各乡镇上报的年满48周岁的农村计划生育家庭夫妇名单进行核实、汇总，以便7月上旬能将每年1200元的计生奖励下发。

    根据国家政策，只有60周岁以上的农村计生家庭夫妇才可享受每年600元的计生奖励。而渝水区在此基础上进行拓展和延伸，不但将享受年龄下限从60周岁提前到了48周岁，还将60周岁以上的农村计生家庭夫妇的发放标准翻番，达到1200元。根据初步统计，这项民生政策将惠及2000多位农民。

    更让农村计划生育家庭欣喜的是，政府还将为他们中的住房困难者建新房子。目前，欧里镇刘日祥、张初圣两位老人已享受到了这一政策，为他们建的新房已拔地而起，“房子为坡屋顶式的小别墅，有50多平方米，两室一厅一厨一卫，造价4万元左右”。这两栋新房是最初的试点，用以测算造价，完善运行机制，之后推广工作将在全区铺开。

    据国家人口计生委的考察，渝水区的这种计生扶助举措，“力度全国最大”。为此，每年区财政投入的资金达3000多万元。这笔钱除直接改善了计划生育家庭的生活水平外，更重要的是起到了很好的示范和引导作用，推动了农村计划生育工作的开展。

    渝水区人口计生局局长刘永生说，尽管现在人们的思想观念已发生变化，但计划生育在农村的社会工作中，仍然是块难啃的骨头，究其原因是农村依然需要养儿防老。而政府的计生奖励与建房政策，解除了人们的后顾之忧。自今年以来，渝水区的计生工作开始由被动型向主动型转变。

    【记者点评】 像计划生育这类关系到社会发展的工作，其效果着眼于长远和宏观；而对于单个家庭，又多在乎眼前及个体利益。民生工程是一座桥梁，它沟通长远和眼前，连接宏观和个体，使社会工作更易获得百姓支持。

    资金引导，生态更美好

    每年的6月，是鱼儿生长的关键时期，得投放大量饲料助其生长，还需要进行适当的病害防治保障其健康。但今年，渝水区孔目江流域的31座小二型以上水库的鱼儿却享受不到这种“待遇”。因为政府已将它们所生活的水库承包权买断，“为保护水体质量实行人放天养”。

    像许多地方一样，为发展农村经济，渝水区的山塘水库也被承包出去，实行立体式开发。近些年来，这种发展模式给环境带来的负面影响日益显现。大量饲料、药物的投放影响了水体质量。从2008年起，渝水区决定改变这种发展模式，财政拿出100多万元替已承包出去的山塘水库“赎身”，为老百姓找回纯净的水源。通过治理后，孔目江将成为新余市民继仙女湖后的第二饮用水源。

    政府民生投入不仅让水更清，还让天更蓝。为鼓励农户使用清洁能源，今年，渝水区太阳能热水器购买补助实现了全覆盖，享受范围从最初的新农村示范点农户推广到了所有农户。这极大地提高了全区农户安装太阳能热水器的积极性。仅1至4月，便有220多户农户领到了每台500元的补助款，他们的购买热情使一些集镇上的太阳能热水器脱销。

    【记者点评】 将环保工作与民生相结合，收获的不仅是青山绿水，还有老百姓环保观念的转变。毕竟，相比空洞的说教、枯燥的法规，诸如池塘水库的水是否干净、烧热水能否不被煤烟呛着等切身的感受，对于老百姓而言更加具体、生动。

    改善民生，百姓得实惠

    6月19日上午11时，渝水区欧里镇中学初二（2）班正在上地理课，教师吴敏打开笔记本电脑里的教案，用教室里的投影仪为同学们直观地讲解每个知识要点。在这所乡村中学，每位教师都配发了笔记本电脑，有10间教室有投影仪设备，宽带网接到了每个讲台上。

    不单是教学条件，学生们的生活条件也堪与城里的同龄人媲美。他们住的是学生公寓，里面有电视、热水器，还配有生活老师。

    与欧里镇中学紧邻的是欧里镇敬老院，这个漂亮的花园式院落，每位老人都有自己的单间，里面有电视、电话。每户都有蹲厕和坐厕两种类型的卫生间，供老人们选择使用。

    除了中学和敬老院，欧里镇的民生投入还覆盖了卫生、环卫、交通等领域，动用的本级财政资金达1000多万元。巨额支出，换来的不单是民生改善，还有经济的快速发展。

    2005年以前，欧里镇是远近闻名的上访镇，许多群众信不过干部，对前来投资建项目的客商也是百般设障碍，导致一些客商不敢前来投资。2005年以后，镇里将民生工程作为头等大事，倾其财力为百姓办实事。看着新的中学、敬老院、卫生院等拔地而起，垃圾清运车、洒水车通村达组，老百姓真切感受到了经济发展与生活安居的必然联系，对上门来的投资者“待为上宾”。

    据欧里镇党委书记黄程介绍，除了投资环境的改善，民生工程也具品牌效应，许多客商从中看到了欧里镇为民办实事的决心，也更加信任这里的党委、政府。

    根据统计，仅2007年，落户欧里镇的企业就有10余家。当年，镇财政收入实现翻番，达4600多万元。

    【记者点评】 一般的观点认为，民生工程是“奢侈品”，只有经济高速发展，政府财政相当富余，才有资格为之。甚至有人认为，民生投入会抽经济发展的釜底之薪，因此要先经济再民生。而渝水区的实践则表明，经济和民生能相互推动、和谐共进。（记者 刘勇 渝宣）